Государственная тайна: что это такое, определение

Гостайна: что это, какая информация считается государственной тайной

• Государственная тайна — что это такое?
  • Существующие уровни секретности
• Что не может являться государственной тайной?
• Кому предоставляется допуск к государственной тайне?
• Как происходит процедура оформления допуска к государственной тайне?
• Кто не может быть ознакомлен с государственной тайной?
• Привилегии и ограничения
• Мгновенная консультация юриста

В Российском законодательстве есть такое понятие, как государственная тайна. Этот статус присваивается определенной информации, которую по каким-либо причинам нельзя разглашать посторонним лицам и размещать в свободном доступе. Многие ошибочно полагают, что государственная тайна — это что-то такое, с чем встречаются исключительно военнослужащие и лица, связанные с Вооруженными Силами РФ. На самом деле это не так. С необходимостью ознакомления с информацией, представляющей собой государственную тайну, может столкнуться практически любой гражданин, который работает в каком-либо государственном учреждении.

Государственная тайна — что это такое?

Государственная тайна — это статус, который присваивается определенной информации, публикация которой в свободный доступ может нанести какой-либо ущерб безопасности государства.

На Заметку: Понятие «государственная тайна» в том или ином виде существует абсолютно в каждом государстве. Однако граждане одной страны, привлеченные к ознакомлению с секретной информацией, обязаны делать это только в отношении своего государства. Если они в связи с какими-либо обстоятельства получили сведения, являющиеся государственной тайной другой страны, то они не обязаны хранить информацию в секрете. Однако при этом при посещении этого государства они могут быть привлечены к ответственности.

В Российской Федерации практика наложения статуса «государственная тайна» используется в следующих сферах:

1. Военная безопасность. Обычно засекречивают информацию, связанную с новым передовым вооружением, расположением секретных воинских частей и закрытых военных городов и т. д.
2. Внешнеполитическая безопасность. Государственной тайной могут являться результаты международных переговоров, договоры, заключенные между двумя странами и т. д.
3. Экономическая безопасность. Гостайной могут являться сведения о финансовом состоянии Российской Федерации в определенной сфере и т. д.
4. Разведывательная и контрразведывательная безопасность. Статус «государственная тайна» присваивается данным по борьбе с терроризмом, об охране границ, о доступных средствах правительственной экстренной связи и т. д.

Правом ознакомления и, соответственно, засекречивания информации на государственном уровне, помимо верховного главнокомандующего в лице президента Российской Федерации, также обладают руководители и уполномоченные сотрудники ряда учреждений. Их полный список закреплен в положения Указа Президента РФ №90 от 11 февраля 2006 года.

Существующие уровни секретности

Российском законодательством предусматривает классификация секретности информации по трем уровням. Их также часто называют «грифами». Информация может являться:

• особо важной;
• секретной;
• совершенно секретной.

К информации особой важности относятся сведения, размещение которых в свободном доступе может нанести ущерб России как государству. К секретной информации относятся данные, размещение которых в свободном доступе чревато ущербом в отношении государственных предприятий и организаций, например, заводов по производству вооружения. К совершенно секретной информации относятся данные, размещение которых в свободном доступе может нанести ущерб различным министерствам, экономическим и отраслевым ведомствам и т. д.

Решение о присвоении каким-либо данным статуса «государственная тайна» принимается руководством и уполномоченными сотрудниками соответствующих учреждений и ведомств. В свою очередь решение о типе используемого грифа секретности и целесообразности его применения принимается специальной государственной комиссией.

На Заметку: Сведения, имеющие гриф «для служебного использования» или «коммерческая тайны» не имеют ничего общего с государственной тайной. Защищать данные таким образом могут только частные организации предприниматели в соответствии со своими локально-нормативными актами, действующими в пределах юрисдикции их компании.

Что не может являться государственной тайной?

С законодательной точки зрения нет каких-либо отдельных ограничений по типу информации, какая может являться государственной тайной, а какая не может. Однако есть исключения. Некоторые данные ни при каких обстоятельствах не могут быть засекречены. К таковым относятся сведения, касающиеся:

• чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• экологической безопасности;
• здравоохранения;
• санитарной безопасности;
• демографии;
• системы образования;
• культуры;
• сельскохозяйственной деятельности;
• уровня преступности;
• льгот, преференций, привилегий и каких-либо других послаблений, доступных для населения, должностных лиц, государственных и частных предприятий и компаний;
• фактов нарушения прав и свобод человека;
• состояния золотого запаса Российской Федерации;
• состояния имеющихся у Российской Федерации валютных резервов;
• здоровья граждан, занимающих высшие должности в государственном аппарате Российской Федерации (президент, премьер-министр, министры, военные и т. д.) — касаются только тех ситуаций, когда ущерб, нанесенный здоровью, имеет непоправимый характер;
• фактов нарушения действующего законодательства работниками государственных учреждений, включая сотрудников правоохранительных органов, дипломатических служащих, военных и т. д.

Кому предоставляется допуск к государственной тайне?

Некоторые граждане ошибочно полагают, что для получения доступа достаточно трудоустроится в правоохранительные органы или отправиться на службу в армию. Это одновременно и верно, и нет. Суть в том, что гражданин, работающий, например, простым участковым полиции с момента окончания ВУЗа или колледжа и до даты ухода на пенсионное обеспечения может ни разу не столкнутся с необходимостью ознакомления с засекреченной информацией.

В то же время обычный слесарь, токарь, фрезеровщик и т.д., работающий на заводе, где изготавливается и производится военная техника, оружие и т.д. практически гарантировано с самого момента трудоустройства будет обязан хранить государственную тайну.

Обстоятельства, при которых гражданину придется стать хранителем секретной информации, касаются именно деятельности, которую он ведет в ходе работы/службы, а не определяются на основании трудоустройства в какую-либо конкретную организацию.

Однако есть три исключения, когда получение допуска к государственной тайне происходит автоматически при трудоустройстве или при начале ведения частной практики. К таковым ситуация относятся процессы по:

• назначению членов Совета Федерации и Государственной Думы РФ;
• назначению судей;
• началу ведения частной адвокатской практики (касается только тех лиц, которые работают с делами, суть которых напрямую связана с какой-либо государственной тайной).

Как происходит процедура оформления допуска к государственной тайне?

Ни один гражданин, даже работающий в силовой структуре или являющийся военным, не может по своему желанию получить допуск и стать хранителем засекреченной информации. Решение о необходимости ознакомления конкретного сотрудника ведомства с государственной тайной принимается его руководством или третьими вышестоящими по должности лицами.

На Заметку: Нельзя заставить гражданина стать хранителем государственной тайны. Это сугубо добровольное решение. Однако если сотрудник по каким-либо причинам откажется предоставлять свое согласие, а без ознакомления с секретной информацией его дальнейшая деятельность на текущем месте работы или службы невозможна, то он будет переведен на другую должность, а если это невозможно — уволен. Такая практика абсолютно законна.

Кто не может быть ознакомлен с государственной тайной?

Действующим законодательством РФ предусмотрен специальный порядок ознакомления с государственной тайной. Им не может являться:

• несовершеннолетний гражданин;
• гражданин, не работающий в государственном учреждении или не проходящий службу в армии (кроме ситуаций, когда необходимость хранения секретной информации сохраняется уже после увольнения или выхода на пенсионное обеспечение);
• гражданин, имеющий судимость (включая погашенные).

Одним из этапов оформления допуска является прохождение медицинского осмотра. Гражданину будет отказано в ознакомлении с секретной информацией, если он страдает:

• психическими расстройствами (шизофрения, альцгеймер и т. д.);
• расстройствами настроения (клиническая депрессия и т. д.);
• расстройствами привычек и влечений (алкоголизм, наркотическая зависимость и т. д.);
• какой-либо формой умственной отсталости;
• всевозможными формами эпилептических расстройств.

Привилегии и ограничения

Граждане, являющиеся хранителям секретной информации, получают привилегию в виде надбавки к заработной плате. Ее размер составляет определенный процент от получаемого оклада или тарифной ставки:

• при ознакомлении со сведения особой важности — 50-75%;
• при ознакомлении с совершенно секретной информацией — 30-50%;
• при ознакомлении с секретными данными — 5-15%.

Также отдельная надбавка полагается гражданам, работающим и служащим в структурных подразделениях, деятельность которых направлена на обеспечение защиту государственных тайн. Их заработок увеличивается в зависимости от стажа трудовой деятельности:

• 1-5 лет — 10%;
• 5-10 лет — 15%;
• 10 и более лет — 20%.

На Заметку: Проценты к доходу, начисляемые за хранение государственной тайны и за защиту секретной информации могут складываться.

В тоже время на граждан, допущенных к гостайне, распространяются ограничения (все они носят временный характер, продолжительность которого зависит от типа секретной информации):

• невозможность выезда за пределы территории РФ, включая краткосрочные туристические поездки (только при одобрении вышестоящего руководства);
• невозможность отказа от гражданства РФ;
• невозможность трудоустройства в иностранные организации, ведущие деятельность на территории РФ.

Государственная тайна

Специалисты называют 89 федеральных законов, содержа­щих нормы о том или ином виде информации ограниченного доступа. К числу основных правовых актов подобного рода сле­дует отнести Декларацию прав и свобод человека и граждани­на, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный ко­декс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие, а так­же специальные федеральные законы «Об информации, инфор­матизации и защите информации», «О государственной тайне». Исследование института государственной тайны актуально не только для выяснения вопроса, какая же именно информа­ция охраняется законом, но и для определения степени откры­тости государства перед своим народом и мировым сообществом. Законодательство о государственной тайне является своеобраз­ной границей между закрытостью информации, гарантирующей безопасность государства, и свободой доступа к открытой ин­формации. Рамки, принципы и уровень законодательного за­крепления института государственной тайны являются показа­телями современного правового государства.

Учитывая частоту встречаемости и недостаточное толкова­ние в законодательстве понятия «тайна», следует разъяснить его содержание и соотношение с понятием «конфиденциальная информация». В. Даль трактовал слово «тайна» как все сокры­тое, неизвестное, неведомое или нечто скрываемое, секретное, неоглашаемое. Под конфиденциальностью же понимается пред­отвращение возможности использования информации лицами, не имеющими к ней отношения. Появление в законодательстве об информации термина «конфиденциальность» наряду с тер­мином «тайна», по-видимому, оправдано. Слово «конфиденци­альный» происходит от латинского слова confidentia — доверие и означает «доверительный, не подлежащий огласке». Сравни­вая смысл названных терминов, можно увидеть, что они, в прин­ципе, обозначают одно и то же.

Тайна есть вид информации, доверенной узкому кругу лиц. При этом основаниями доступа личности к тайне могут быть ее профессиональная или служебная деятельность, семейно-брачные отношения и др. Общим для всех видов конфиденциаль­ных сведений является факт, что свободный доступ к ним огра­ничен в силу предписаний федерального законодательства. На­рушение неприкосновенности охраняемой законом тайны вле­чет юридическую (в том числе и уголовную) ответственность. На лицах, которым доверена такая информация, лежит право­вая обязанность не нарушать ее конфиденциальность.

Вопросы государственной тайны в РФ регулируются Зако­ном от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» с учетом изменений и дополнений, внесенных в его текст Федеральным законом № 131 от 6 октября 1997 г. Согласно преамбуле, этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесени­ем сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопас­ности государства.

Государственная тайна — защищаемые государством сведе­ния в области его военной, внешнеполитической, экономичес­кой, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может на­нести ущерб безопасности страны (ч. 2 ст. 2 Закона РФ «О госу­дарственной тайне»). Характер этих сведений обусловливает их особый правовой статус, выражающийся в процедуре засекре­чивания и рассекречивания, а также допуска к секретной ин­формации.

Закон РФ «О государственной тайне» определяет отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание как введение ограни­чений на их распространение и доступ. Статья 7 Закона РФ «О государственной тайне» закрепляет перечень сведений, не подлежащих ограничениям. К ним относятся следующие сооб­щения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угро­жающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях; о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохране­ния, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о ситуации с преступностью; о привиле­гиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных ва­лютных резервах РФ; о состоянии здоровья высших должност­ных лиц РФ; о фактах нарушения законности органами госу­дарственной власти и их должностными лицами.

Засекречивание должностными лицами перечисленных све­дений в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального вреда влечет уголов­ную, административную или дисциплинарную ответственность, гарантией чего служит право на обращение в суд.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляет­ся в соответствии со ст.ст. 9 и 11 Закона РФ «О государственной тайне» и определяется их отраслевой, ведомственной или про­граммно-целевой принадлежностью. Основным условием засек­речивания сведений является их соответствие общему (раздел П Закона РФ «О государственной тайне») и локальным переч­ням сведений, относимых к государственной тайне. Решение о засекречивании в каждом конкретном случае принимается ком­петентным должностным лицом, несущим за это персональную ответственность.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне», к го­сударственной тайне относятся сведения в военной области, в сфере экономики, науки и техники, внешней политики; мате­риалы разведывательной, контрразведывательной и оператив­но-розыскной деятельности.

Степень секретности сведений, составляющих государствен­ную тайну, соответствует размеру ущерба, который может быть нанесен национальной безопасности вследствие их распростра­нения (ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»). Уста­навливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы секрет­ности для носителей указанных сведений: «особой важности»; «совершенно секретно»; «секретно» (ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»). Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности страны вслед­ствие распространения сведений, составляющих государствен­ную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»).

Допуск к государственной тайне — это процедура оформле­ния права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организа­ций — на проведение работ с использованием таких сведений (ч. 5 ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»). Эта проце­дура предусматривает санкционированное полномочным долж­ностным лицом ознакомление конкретного лица со сведения­ми, составляющими государственную тайну (ч. 6 ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

Установлены три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для до­ступа их к сведениям более низкой степени секретности (ч. 16 ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне»).

Закон РФ «О государственной тайне» предусматривает осно­вания для отказа должностному лицу или гражданину в допус­ке к государственной тайне (ст. 22), условия прекращения до­пуска должностного лица или гражданина к государственной тайне (ст. 23) и ограничения прав должностного лица или граж­данина, допущенных или ранее допускавшихся к государствен­ной тайне (ст. 24).

Наряду с обычным порядком доступа к сведениям, составля­ющим государственную тайну, существует особый порядок до­пуска к государственной тайне (ст. 21): члены Совета Федера­ции, депутаты Государственной Думы, судьи на период испол­нения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к таким сведениям без проведения прове­рочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне». Сохранность государственной тай­ны в таких случаях гарантируется путем установления Зако­ном ответственности указанных лиц.

Рассекречивание сведений означает снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих госу­дарственную тайну, и на доступ к их носителям (ч. 1 ст. 13).

Основаниями для рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, являются: принятие государством меж­дународных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну; изменение объек­тивных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является неце­лесообразной; истечение срока, установленного при засекречива­нии сведений, составляющих государственную тайну, и их носи­телей (максимальный срок — 30 лет); необоснованность засекре­чивания сведений и их носителей; в исключительных случаях срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей может быть продлен по заключению меж­ведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тай­не, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекре­чивания сведений и их соответствия установленной ранее сте­пени секретности. Эти решения подлежат согласованию с меж­ведомственной комиссией по защите государственной тайны, ко­торая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения. Граждане, предприятия, учреждения и органы государствен­ной власти РФ вправе обратиться к компетентным должност­ным лицам с запросом о рассекречивании сведений, отнесен­ных к государственной тайне. Такой запрос должен быть рас­смотрен в течение трех месяцев. При отсутствии полномочий для решения данного вопроса запрос в месячный срок с момен­та поступления передается в орган государственной власти, на­деленный такими полномочиями, либо в межведомственную ко­миссию по защите государственной тайны, о чем уведомляется податель запроса. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действую­щим законодательством.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тай­не может быть обжалована в суд. В случае признания судом необоснованности засекречивания сведений, они подлежат рас­секречиванию в установленном Законом РФ «О государствен­ной тайне» порядке.

Анализ правовых норм об информации ограниченного дос­тупа показывает, что многие из них носят декларативный и противоречивый характер. При этом следует учитывать, что если в советский период осуществлялась правовая защита только государственных секретов, то в настоящее время на законода­тельном уровне урегулирована защита различных видов инфор­мации с ограниченным доступом, разглашение (утечка) кото­рой может причинить материальный и моральный вред интере­сам личности, общества и государства.

4. Коммерческая тайна

Предметомправового регулирования в режиме коммерчес­кой тайны является некоторый набор сведений. Объектом ре­гулирования и правовой охраны выступают интересы собствен­ника или обладателя указанного набора сведений. Процедуру доступа к сведениям устанавливает собственник или обладатель. Цельзаконодательного регулирования режима коммерческой тайны состоит в том, чтобы защитить право обладателя инфор­мации от постороннего вмешательства в ее использование. По юридической принадлежности режим коммерческой тайны мож­но отнести к категории гражданских прав и сравнить с правом на защиту личной свободы и правом на невмешательство в твор­ческую деятельность и частную жизнь граждан.

В статье 139 Гражданского кодекса Российской Федерации определены признаки коммерческой тайны как осо­бого объекта гражданских прав, а также основания и формы ее защиты. В статье 139 ГК РФ не проводятся различия между коммерческой и служебной тайнами, хотя правовая природа со­ответствующих видов информации различна. Это вызывает про­блемы при определении понятий названных видов информации и их правовой защите.

В статье 139 ГК РФ информация подразделяется на служеб­ную и коммерческую. Речь идет о действительной или потенци­альной коммерческой ценности сведений, неизвестных третьим лицам. В силу их неизвестности владелец получает преимущества в производстве и реализации товаров на рынке. Многие решения, квалифицируемые как «ноу-хау», являются патенто­способными, но официально не регистрируются, чтобы скрыть суть разработки от конкурентов. В мировой практике такие новшества защищаются институтом коммерческой тайны. Что касается принятия мер к ее охране, то механизм реализации ограничения доступа к информации на законодательном уровне не урегулирован. Это осложняет ее охрану органами государ­ственной власти.

Законодательством определена система взаимоотношений между предприятием любой формы собственности и государ­ственными органами, осуществляющими контроль над его дея­тельностью. Однако механизм этих отношений не отработан, особенно в части ответственности должностных лиц за ущерб, причиненный предприятию вследствие незаконного использо­вания сведений, составляющих коммерческую тайну и полу­ченных в ходе проведения проверок или ревизий. Из всех госу­дарственных органов только Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации и его органы на местах несут в соответствии с законом ответственность за разглашение сведе­ний, составляющих коммерческую тайну предприятия. Осталь­ные отвечают за ущерб в целом, без уточнения конкретных на­казуемых действий. Возникают проблемы при выявлении фак­тов нарушения прав предприятий на коммерческую тайну, а также установлении ответственности за конкретные действия либо бездействие юридических или физических лиц и порядка возмещения ущерба.

Таким образом, проблеме регулирования процессов создания и использования коммерческой информации с ограниченным доступом законодатели уделяют в последние годы значительное внимание. Однако она все еще далека от полного решения. По­этому, учитывая практическую значимость механизма коммер­ческой тайны в современной экономике, можно смело утверж­дать, что принятие основополагающего закона в этой сфере — одна из самых актуальных и дискуссионных проблем российс­кого законотворчества.

Защита государственной тайны на территории России

Понятие государственной тайны

Конституционные положения предусматривают, что, вне зависимости от права каждого человека на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любыми законными способами, есть перечень сведений, которые представляют собой государственную тайну. Ее регулирование происходит с помощью специального федерального закона (ФЗ).

Закон, касающийся государственной тайны, принят в 1993 году. Во 2 статье он содержит определение понятия «государственная тайна». Она представлена сведениями, подлежащими защите государством (в области его деятельности, включая оперативно-розыскную, военную, внешнеполитическую, экономическую, разведывательную). Распространение этой информации может нанести ущерб безопасности гражданам и стране в целом.

Государственная тайна — непременный атрибут механизма властвования. Она способна выполнять не только функцию защиты некоторых сведений от распространения, но и обладает политическим оттенком, так как представляет собой непременный атрибут реализации властных полномочий государства.

Составляющие государственной тайны

Сведений, составляющие тайну страны (ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»), включают информацию:

1. военная сфера:
   1. содержание оперативного и стратегического планирования, документации боевого управления при подготовке и осуществлении операций; сведения об оперативном, стратегическом и мобилизационном развертывании Вооруженных Сил (ВС РФ), воинских формирований, органов и прочих войск (предусмотрено ФЗ «Об обороне»), включая их боевую и мобилизационную готовность; создания и использования мобилизационных ресурсов;
   2. планирование строительства ВС РФ, других войск России, аспекты развития техники и вооружения, состав и итоги исполнения целевых программ, НИОКР в сфере выпуска и совершенствования образцов техники и вооружения для военных целей;
   3. разработка, технология, производство, производственные объемы, хранение, уничтожение ядерных боеприпасов, включая их составные элементы; технические средства, методы защиты перечисленных боеприпасов от неправомерного применения; ядерные энергетические и специальные физические установки для обороны;
   4. тактико-технические характеристики и возможности боевого использования образцов техники и вооружения; свойства, рецептуры или технологии выпуска новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ для военных целей;
   5. дислокация, предназначение, готовность, мера защиты режимных и прочих важнейших объектов, включая их проектирование, постройку, эксплуатацию; отвод земель, недр и акватории для них;
   6. дислокация, действительные наименования, организационная структура, вооружение, численность войск и состояние их боевого обеспечения, включая военно-политическую и (или) оперативную обстановку.
2. области экономики, науки и техники:
   1. содержание планов подготовки государства и его отдельных регионов к возможным военным действиям; мобилизационные мощности промышленности в области выпуска и ремонта вооружения; объемы выпуска, поставок, запасов стратегических видов материалов и сырья; размещение, фактические размеры и использование материальных резервов страны;
   2. использование инфраструктуры страны для обеспечения способности к обороне и безопасности государства;
   3. силы и средства гражданской обороны; дислокация, предназначение и защищенность объектов административного управления; степень обеспечения безопасности граждан; функционирование транспортной сферы и связи в Российской Федерации для обеспечения безопасности страны;
   4. объемы, планы (задания) государственного оборонного заказа; выпуск и поставки (в натуральном и денежном выражении) вооружения, военной техники и прочей продукции для военных целей; наличие и наращивание мощностей в области их выпуска, связи организаций по кооперации; разработчики и изготовители вооружения, военной техники и продукции для оборонного комплекса; наличие и наращивание мощностей по их производству;
   5. достижения науки и техники, НИОКР, которые имеют важное оборонное или экономическое значение и оказывают влияние на безопасность страны;
   6. запасы в Государственном фонде платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, драгоценных камней и металлов; объемы запасов в недрах земли; добыча, производство и потребление стратегических видов полезных ископаемых России (перечень определяет Правительство РФ);
3. внешняя политика и экономика:
   1. внешнеполитическая и экономическая деятельность государства, распространение информации о которой может нанести ущерб безопасности страны;
   2. финансовая политика в отношении зарубежных государств (исключая обобщенные показатели по внешнему долгу); финансовая или денежно-кредитная деятельность;
4. разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная работа, включая противодействие терроризму:
   1. силы, средства, источники, методы, планы и результаты разведывательной, контрразведывательной, оперативной и розыскной деятельности, работе в сфере противодействия терроризму; финансирование перечисленной деятельности;
   2. лица, которые сотрудничают или сотрудничали на секретной основе с органами, ведущими оперативно-розыскную, разведывательную, контрразведывательную деятельность;
   3. организация, силы, средства и меры обеспечения безопасности для объектов охраны государства; информация об их финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
   4. система связи, включая президентскую, правительственную, шифрованную; шифры, их разработка, обеспечение и изготовление; методы и средства анализа шифровальных средств и средств специальной защиты; информационные и аналитические системы специального назначения;
   5. методы и средства защиты сведений, находящихся под секретом;
   6. организация и фактическое состояние защиты государственной тайны;
   7. защита Государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа страны;
   8. расходная часть федерального бюджета, которая связана с обеспечением безопасности и обороны страны;
   9. подготовка персонала, раскрывающие мероприятия, которые проводятся для обеспечения безопасности страны;
   10. меры, обеспечивающие защиту в инфраструктуре РФ критически важных и потенциально опасных объектов от посягательства террористов;
   11. результаты финансового мониторинга организаций и физических лиц в области получения сведений, полученных по причине их вероятной причастности к терроризму.

К государственной тайне и засекречиванию не относятся следующие сведения:

• чрезвычайные происшествия и катастрофы, которые угрожают безопасности и здоровью людей, включая их последствиях; стихийные бедствия, включая их прогнозы и последствия, признанные официально;
• состояние экологической сферы, здравоохранения, демографии, санитарии, культуры и образования, сельского хозяйства; сведения о состоянии преступности в стране;
• привилегии, гарантии и компенсации, которые государство предоставляет гражданам, должностным лицам, компаниям, учреждениям и предприятиям;
• факты нарушения прав и свобод граждан;
• размеры запаса (золотой запас, запас государственных валютных резервов);
• состояние здоровья высших должностных лиц государства;
• факты нарушения закона органами власти и должностными лицами на уровне государства.

Разработкой развернутых перечней информации, которая подлежит засекречиванию, занимаются органы государственной власти. Их руководители имеют полномочия в области отнесения информации к государственной тайне (Перечень сведений, отнесенных к ней). В Перечень включается информация, полномочиями по распоряжению которой наделяются данные органы. В этом процессе происходит установка степени их секретности.

Целевые программы в сфере разработки и модернизации образцов вооружения и военной техники, НИОКР по решению заказчиков данных работ и образцов предусматривают разработку отдельных перечней сведений, которые подлежат засекречиванию. Их утверждение происходит посредством соответствующих руководителей органов власти в государстве.

Руководители органов власти в государстве, которые имеют полномочия по отнесению информации к государственной тайне, осуществляют несколько действий:

• рассмотрение обоснованных предложений в области отнесения информации к государственной тайне (информацию представляют органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения);
• принятие решений, касающихся отнесения сведений к государственной тайне, включая ответственность за эти решения;
• разработка развернутых списков сведений, которые подлежат засекречиванию в отраслях (министерствах, ведомствах), включая указание меры секретности;
• внесение предложений в межведомственную комиссию, которая защищает государственную тайну, с целью создания открытого общегосударственного Перечня сведений, включенных в состав государственной тайны.

Межведомственная комиссия занимается защитой государственной тайны. В этом процессе она осуществляет несколько действий:

• создание Перечня информации, которая относится к государственной тайне;
• согласование распределения полномочий распоряжаться информацией между министерствами, ведомствами и другими органами власти в государстве;
• подготовка Перечня для утверждения Президентом РФ и к опубликованию, представление его на рассмотрение Правительства.

Сведения, относимых к государственной тайне, основаны в современных условиях на перечневой системе (пирамиде), которая включает несколько элементов:

1. Сведения, составляющие государственную тайну, в основе которых лежат правовые положения части 4 статьи 29 Конституции РФ и II раздела 5 статьи Закона РФ «О государственной тайне»;
2. Информация, которая относится к государственной тайне по 9 статье Закона РФ «О государственной тайне» и Указу Президента РФ от 30.11.95 «года № 1203;
3. Развернутые списки информации, которая подлежит засекречиванию, правовой основой является 9 статья Закона РФ «О государственной тайне». Они утверждаются должностными лицами, имеющими полномочия относить ее к государственной тайне (формируются действующие Перечни должностных лиц, которые наделяются полномочиями, что регулируется распоряжением Президента РФ № 151).

В статью 7 Закон РФ «О государственной тайне» включает информацию, которую нельзя относить к государственной тайне, она не может быть засекречена. Перечень этих сведений мы рассмотрели выше, они включают информацию о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, состоянии санитарии и демографии; размере золотого запаса страны; состоянии здоровья высших должностных лиц и др.

Отнесение информации к государственной тайне, включая ее засекречивание, представляет собой введение ограничений на распространение и доступ, что предусматривает законодательство.

Постановление Правительства РФ № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» содержит положение о том, что степень секретности должна соответствовать тяжести ущерба, который может наноситься безопасности страны в случае их распространения.

Постановление гласит, что такие сведения в соответствии со степенью секретности делятся на информацию особой важности, совершенно секретную информацию и секретную информацию.

В число информации особой важности необходимо включить сведения в сфере военной, экономической, внешнеполитической, разведывательной и научно-технической деятельности. Для такой информации характерно, что ее распространение способно нанести ущерб интересам России.

Совершенно секретные сведения включают информацию в сфере перечисленной деятельности. Ее распространение наносит ущерб интересам отдельного министерства или ведомства, некоторым отраслям экономики.

Секретные сведения включают все другие сведения из тех, которые составляют государственную тайну. Ущерб безопасности здесь подразумевает ущерб, который нанесен интересам организации или учреждения в перечисленных выше сферах.

Тайна государства, как и прочие виды охраняемых сведений, может располагаться на специальных носителях, так и вне их. Она подлежит защите с помощью закона и правовых актов, где устанавливаются правила и ограничения, отнесенные к субъектам, которые обладают допуском к ней.

2 статья Закона РФ «О государственной тайне» гласит, что система защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты, средств и методов защиты информации, которые они используют, носителей, мероприятий для этих целей.

В число органов защиты государственной тайны необходимо включить:

• межведомственную комиссию, проводящую защиту государственной тайны;
• федеральный орган исполнительной власти, имеющий полномочия в сфере обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, технической защиты информации и противодействия техническим разведкам, включая их территориальные подразделения;
• органы власти в государстве;
• учреждения и предприятия, включая их структурные подразделения, призванные защищать государственную тайну.

Средства и методы защиты самой тайны и ее носителей включают присвоение ей определенной степени секретности. Это может быть также создание определенного шифра, хранение в таких условиях, которые исключают доступ к информации лиц, которые не должны знать о ней.

Меры, которые проводятся для защиты тайны и ее носителей, включают проверку лиц в процессе решения вопроса о допуске к государственной тайне; выяснение наличия недееспособности или судимости лица и др.

Кроме Закона РФ «О государственной тайне» регулирование сведений, представляющих государственную тайну, осуществляет:

• Постановление Правительства РФ № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» (контролирует порядок доступа некоторых лиц к государственной тайне);
• Инструкция, касающаяся порядка допуска граждан и должностных лиц страны к государственной тайне;
• Положение о порядке прохождения военной службы и др.

Что касается работы экономистов, то информация, составляющая государственную тайну, часто обладает весьма значительной коммерческой ценностью. Особенно это касается экономической и научно-технической сферы и определяет острый интерес к овладении ею лицами, которые надеются в ходе ее использования незаконно получить материальную выгоду. По этой причине не исключены попытки завладеть такими сведениями, осуществляемые физическими и юридическими лицами, которые намерены использовать полученные материалы в предпринимательстве или перепродаже ее заинтересованным субъектам.

Защита сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой важный элемент обеспечения безопасности отдельного человека, общества и государства в целом. Здесь можно отметить фактическую охрану всех областей безопасности, в том числе политическую, экономическую и военную. По этой причине защита государственной тайны может потребовать кроме перечисленных мер использования мер уголовного характера.

Защита тайны посредством уголовного законодательства

Уголовное законодательство предусматривает степень ответственности за несколько информационных преступлений в области оборота государственной тайны:

• шпионаж и измена государству;
• разглашение тайны государства;
• потеря документации, в которой содержится государственная тайна.

Необходимо более подробно рассмотреть указанные случаи. Статья 275 УК РФ установила ответственность за государственную измену. Она представляет собой шпионаж со стороны российского гражданина, выдачу определенных секретных данных государства и прочую помощь зарубежной стране, предприятию, их представителям, заключающуюся в проведении враждебной деятельности, которая наносит ущерб внешней безопасности нашей страны. Указанная статья содержит примечание. В соответствии с ним лицо, которое совершило преступление, предусмотренной настоящей статьей или статьями 276 и 278 УК РФ, должно освобождаться от уголовной ответственности. Это происходит в случае, когда оно добровольно и своевременно сообщает органам власти об этом или другим способом способствует предотвращению последующего ущерба интересам страны. Также в его действиях не должно содержаться иного состава преступления.

Сегодня очень распространенным является общественно опасное действие, которое рассматривает 283 статья УК. Оно заключается в разглашении информации, которая представляет собой тайну. Эта информация была доверена лицу или становится известна ему по службе (работе), но становится достоянием других субъектов. В этом случае должны отсутствовать признаки измены государству. Квалифицированный вид подобного преступления представляет собой то же деяние, которое повлекло по неосторожности к тяжким последствиям.

В соответствии с 276 статьей, ответственность иностранного лица или лица без гражданства наступает за шпионаж. Он состоит в сборе, передаче, хищении или хранении сведений, составляющих государственную тайну, для передачи другому государству, зарубежному предприятию. Это может быть передача или сбор сведений по заданию иностранной разведки. все это потенциально способно причинить ущерб внешней безопасности нашей страны.

Статья 284 рассматривает ответственность лица, которое имеет допуск к государственной тайне и нарушило правила ее использования.

Введение

Право на информацию – гарантированная Конституцией РФ возможность граждан получать достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц. «Кто владеет информацией – тот владеет миром». Сказавший это, Майер Амшель Бауэр, основатель династии Ротшильдов, вне сомнений, знал, о чём говорил.

На данный момент выделяется три группы информации, которой владеть могут не все. К информации с ограниченным доступом относятся: государственная тайна, межгосударственные секреты и конфиденциальная информация.

Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности.

Даже единичные факты «утечки» сведений, составляющих государственную и/или военную тайну, способны нанести огромный ущерб государственным интересам и повлечь за собой осложнение международных отношений, поставив государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Потому в данной работе будет подробнейших образом рассмотрено, что входит в понятие Государственной тайны, а так же методы её защиты и особенно регулирования в Российском законодательстве.

Понятие Государственной Тайны

В российском законодательстве существует более сорока видов тайн: коммерческая, банковская, служебная, тайна кредитной истории, страхования, завещания, усыновления и т.д. Среди них государственная тайна занимает особое место по той причине, что является инструментом защиты политических, оборонных, экономических и других интересов страны. Именно необходимость обеспечения обороны безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации является основным критерием отнесения сведений к государственной тайне.

Федеральным Законом № ФЗ № 5485-1 “О государственной тайне” регулируются отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. [6]

Во второй статье данного закона дано понятие государственной тайны: это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации [6, ст.2].

Исходя из данного определения можно заключить следующее: государственная тайна охватывает шесть сфер деятельности – военную, внешнеполитическую, экономическую, разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную – что и подтверждается статьёй 5 вторым разделом данного закона, в котором некоторые виды деятельности объединены.

Согласно статье восьмой, степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. [6, ст.8]. На данный момент существует три степени секретности сведений и, соответственно, три грифа: “особой важности”, “совершенно секретно” и “секретно”.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ [8].

По мнению И.Л. Трунова, адвоката, в связи с тем, что действующая в стране система сохранения государственной тайны во многом унаследована от тоталитарной власти, она не пригодна для эффективного использования в условиях демократии и рыночной экономикой. А потому позволяет манипулировать понятием «государственная тайна».

Общая гипертрофированная система секретности и ведомственные барьеры приводят к тому, что даже внутри военно-промышленного комплекса лучшие достижения не могут свободно циркулировать, упираясь в незримые границы, что является препятствием для создания конкурентоспособной экономики, рентабельных на международном уровне финансово-промышленных групп, крупных хозяйственных структур. [11, С. 74]

1.1 Сравнение понятия «Государственная тайна» с аналогичным понятием в других странах

Сравнение концепции правового регулирования защиты государственной тайны в России и аналогичных концепций в США и ФРГ показывает, что эти страны весьма успешно построили свою защиту без конкретизации сведений в Конституции, не применяя в законодательстве конкретного и подробного перечня такого рода сведений. [2, С. 19]

В этих странах используются более широкие критерии степени секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Немецкое определение государственной тайны распространяется на «явления, объекты или знания, которые доступны только ограниченному кругу лиц и которые должны содержаться втайне от иностранных государств для того, чтобы не допустить угрозы нанесения тяжелого ущерба внешней безопасности Федеративной Республики Германии». Разница заключается в том, что в Германии законодательно защищают от ущерба внешней безопасности, и для отнесения сведений к государственной тайне необходимо, чтобы их разглашение могло нанести лишь тяжелый ущерб безопасности. [трунов, 75]

В качестве примера также можно привести «Свод законов США — Титул 18», в главах 37 (параграфы 793 — 795) и 87 (параграф 1905) которого говорится о преступлениях по сбору, передаче или утрате информации оборонного значения и разглашении секретных сведений, отвечающих следующим критериям:

1) отнесенность информации к сведениям об объекте национальной обороны США (корабле, самолете и т.д.);

2) предоставление информации о месте изготовления и технических характеристиках такого рода объекта;

3) попытки приобрести документ о стратегических объектах США

4) вступление в сговор, подрывающий обороноспособность США

5) публикация, разглашение или любое иное предание гласности, не имея на то права, «какой-либо» информации, полученной в ходе осуществления своих служебных или должностных полномочий, исследований или расследований, проведенных тем, кто является должностным лицом или служащим Соединенных Штатов, и т.п. [2, С. 21]

Такое толкование понятия «государственная тайна» в США при помощи словосочетания «какой-либо» позволяет подвести под само понятие

государственной тайны более широкий круг сведений, чем просто обеспечение национальной (государственной) безопасности. [2, С. 18]

Существует и более общее понятие государственной тайны. Законодательство Дании говорит об «ограниченных для распространения сведениях в интересах государства или его союзников, [включая] любой объект, из которого могут быть почерпнуты такие сведения, или любые такие данные». Из такой нормы весьма трудно определить, и что именно будет сочтено «в интересах государства или его союзников», и кто такие союзники, и какие у них интересы. [11, С. 75]

Более широкая трактовка категории безопасности и защиты государственной тайны в законодательстве не только США, но и других зарубежных стран способствует совершенствованию деятельности органов, обеспечивающих безопасность, усилению с их стороны противодействия нанесению ущерба безопасности государства и защите государственной тайны, а также приводит к оптимизации правовой системы для обеспечения обороны и государственной безопасности указанных стран, хотя и вполне может при такой неопределенности ущемлять права граждан. [2, С. 17]

1.2 Правовые особенности регулирования в сфере государственной тайны

Согласно словарю финансовых терминов, правовое регулирование – это форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Предполагает осознание субъектами своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований – обязанностей и дозволений – прав. Механизм правового регулирования соответствующих общественных отношений включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты права при этом так или иначе реагируют на требования и дозволения государственной воли. Их положительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установленному правопорядку. Отклоняющееся поведение образует правонарушения. [14]

Исходя из данного определения, рассмотрим регулирования отношений, возникающих в связи с государственной тайной, со следующих позиций:

Все они так или иначе будут раскрыты в последующих разделах.

Норма права — это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства. Как говорилось выше, всё, что касается государственной тайны, регулируется Федеральным Законом № ФЗ № 5485-1 “О государственной тайне”.

Для того, чтобы выделить особенности, необходимо решить, что будет считаться отличительными свойствами, «обыкновенностями». Для этого будут сравнивать государственная тайна и другие виды тайн, существующих в Российской Федерации.

1.3 Государственная тайна и иные виды тайн.

В отдельный закон, помимо государственной тайны, на данный момент вынесена только коммерческая тайна.

Коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду [15]

Банковская тайна – Сведения об операциях, счетах и вкладах е` клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией. [16, ст. 26]

Врачебная тайна – Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. [17, ст.13]

И тому подобное. Итак, какие различия и что общего между всеми данными понятиями «тайн». Во-первых, всё является сведениями, информацией, которую не следует разглашать. В случае разглашения наступает наказание. Степень наказания и различность органов, охраняющих тайну, и являются ключевым отличием данных тайн друг от друга. А именно: только в случае государственной тайны указано, что это – это защищаемые государством сведения.

Нарушение закона «О Государственной тайне» никогда не повлечёт за собой дисциплинарную, гражданско-правовую или административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации: о том, какие санкции применяются за нарушение данного закона, будет сказано ниже, тем не менее, легко догадаться, что ответственность будет уголовной.

29. Понятие и содержание государственной тайны.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Сведения могут считаться государственной тайной (могут быть засекречены), если они отвечают следующим требованиям:

соответствуют перечню сведений, составляющих гос. тайну, перечню сведений, не подлежащих засекречиванию, и законодательству РФ о гос.тайне (принцип законности);

– целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и личности (принцип обоснованности);

– ограничения на распространение этих сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения (разработки) или заблаговременно (принцип своевременности);

– компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании и установили в отношении их соответствующий режим правовой охраны и защиты (принцип обязательной защиты).

В статье 5 Закона РФ «О государственной тайне» приведен перечень.государственную тайну могут составлять:

1. Сведения в военной области 2. Сведения в области экономики, науки и техники

3. Сведения в области внешней политики и эк.: 4. Сведения в области разведывательной, контрразвед. и операти.-розыскной деят-ти, К основным субъектам правоот-ий в этой сфере относятся государство (, органов защиты государственной тайны) и предприятия, учреждения, организации, а также граждане, допущенные к гостайне.

30.Правовой режим государственной тайны.

Правовое регулирование государственной тайны в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485-1, Законом РФ «О безопасности».

Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации.

Государственную тайну составляют:

сведения в военной области (о проведении военных операций, стратегическому развертыванию ВС РФ, научно-исследовательских работ по созданию и модернизации образцов вооружения, о разработке ядерных боеприпасов, дислокации, наименованиях, организационной структуре войск);

сведения в области экономики (планы подготовки к возможным вооруженным действиям, об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности государства, о силах и средствах гражданской обороны, об объемах государственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасах платины, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов);

сведения в области внешней политики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести урон безопасности РФ, о финансовой политики в отношении иностранных государств);

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму (о силах, средствах, источниках, планах и результатах такой деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе, о системе президентской, правительственной, шифрованной связи, о защите Государственной границы).

Отнесение сведений к государственной тайне и засекречивание этих сведений осуществляется на основе принципов:

2) обоснованности (на основе оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан);

3) своевременности отнесения сведений к государственной тайне (установление ограничений на распространение этих сведений с момента их получения или заблаговременно).

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:

– о чрезвычайных происшествиях, катастрофах;- о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства,

– о состоянии преступности;- о привилегиях, компенсациях, социальных гарантиях,

– о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах;- о фактах нарушения прав и свобод граждан;

– о состоянии здоровья высших должностных лиц;- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения таких сведений. При засекречивании сведений им устанавливается три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей таких сведений:

– «особой важности»- «совершенно секретно»- «секретно».

Основанием для рассекречивания сведений являются: взятие РФ на себя международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну; и изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита таких сведений является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Система защиты гос. тайны – это совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятия, проводимые в этих целях.

К органам защиты государственной тайны относят:

– межведомственную комиссию по защите государственной тайны (коллегиальный орган, координирующий работу всех остальных органов)

– федеральную службу безопасности, – министерство обороны

– федеральную службу внешней разведки, – органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск предусматривает, что лицо:

– приняло на себя обязательства перед государством о нераспространении сведений;

– согласилось на частичные, временные ограничения в правах (права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре; права на распространение сведений и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий);

– письменно согласилось на проведение в отношении него проверочных мероприятий (их объем зависит от степени секретности сведений, к которым оно допускается);

– ознакомлено с законодательством об ответственности за нарушение правил;

– в отношении него определены виды, размеры и порядок предоставления социальных гарантий (для допущенных к государственной тайне на постоянной основе устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений; преимущественное право оставления на работе штатных мероприятиях).

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности: к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным. Наличие у лица допуска к сведениям более высокой степени секретности является основаниям для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

– признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным,

– признание его рецидивистом,

– нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости,

– наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну,

– постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие страны,

– выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ,

– уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Допуск лица к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа власти, предприятия, организации в случаях:

1) расторжения трудового договора в связи с проведением организационных или штатных мероприятий; 2) однократного нарушения им взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны;3) возникновения обстоятельств, предусмотренных законом (признание недееспособным, судимость и т.п.).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданина от взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

31.Понятие и содержание коммерческой тайны. коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду информация, составляющая коммерческую тайну, – сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональнойдеятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении кот.обладателем таких сведений введен режим комм. тайны; Однако не вся информация, которой располагает предприниматель, может быть отнесена к категории коммерческой тайны. Существует официально утвержденный перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну в РФ(4). К ним относятся:учредительные документы (устав, учредительный договор); документы, дающие право заниматься предприним. деятельностью (регистрационное удостоверение, свид-во о регистрации, лицензии, сертификаты, патенты);документы о платежеспособности; о численности работающих, их составе, заработной плате, наличии свободных рабочих мест;документы об уплате налогов и обязательных платежей; о соблюдении установленных правил охраны труда;о соблюдении установленных норм охраны окружающей среды;о нарушении антимонопольного законодательства;о реализации продукции, причинившей вред здоровью населения;

Но и эти сведения не предназначаются для открытого доступа – всем желающим.

По функционально-целевому признаку выделяются следующие составляющие коммерческой тайны:

1. Деловая информация, : сведения о контрагентах;о конкурентах;о потребителях;о деловых переговорах;коммерческая переписка;сведения о закл. и план. контрактах.

2. Научно-техническая информация:содержание и планы научно-исследовательских работ;“ноу-хау”;

3. Производственная информация:технология;планы выпуска продукции;объем незавершенного производства и запасов;планы инвестиционной деятельности.

4. Организационно-управленческая информация:сведения о структуре управления фирмой не содержащиеся в уставе;оригинальные методы организации управления;

5. Маркетинговая информация:рыночная стратегия;планы рекламной деятельности;методы работы на рынках;планы сбыта продукции;.

6. Финансовая информация:планирование прибыли, себестоимости;ценообразование – методы расчета, структура цен, скидки;возможные источники финансирования;

7. Информация о персонале фирмы:личные дела сотрудников;планы увеличения (сокращения) персонала;содержание тестов для проверки вновь принимаемых на работу.

8. Программное обеспечение: пароли, коды доступа к конфиденциальной информации, расположенной на электронных носителях.

Как правило, именно перечисленная выше информация в наибольшей степени интересует конкурентов, партнеров, банки, криминальные структуры.

Информация, составляющая коммерческую тайну, может существовать в бумажной форме, на дискетах и лазерных дисках, на “жестком” диске компьютера, в памяти сотрудников.

Регулирование отношений, связанных с использованием конфиденциальной информацией должно начинаться с основного документа – устава, в котором дается понятие коммерческой тайны и устанавливается ответственность за ее несоблюдение.

Могут ли коммерческие организации использовать гриф «ДСП»?

М ы получили интересный вопрос читателя. И когда стали разбираться в нем, поняли, что он может быть полезен многим и ответ на него может вылиться в интересную статью. Вот о чем нас спросили:

Подскажите, пожалуйста, относятся ли документы с грифом «Для служебного пользования» к разряду документов конфиденциального характера? Какими нормативными актами регулируется порядок работы с документами, имеющими гриф «ДСП»? Могут ли коммерческие структуры отправлять исходящие документы с таким грифом или это прерогатива органов государственной власти? Заранее спасибо.

Ранее в нашей стране существовал следующий подход к выделению категорий информации с ограниченным доступом: государственная тайна (с использованием грифов «особой важности» и «совершенно секретно»), служебная тайна (с грифом «секретно») и информация «Для служебного пользования» (далее сокращенно – «ДСП»). Однако со временем ситуация изменилась, появились новые разновидности «тайн», например, коммерческая тайна; изменился порядок использования специальных грифов на документах. Попытаемся разобраться в разнообразии подходов как к самому понятию служебной тайны, так и к порядку проставления грифа «ДСП».

Хоровод различных видов тайн на фоне пробелов законодательства

В федеральном законодательстве, связанном с защитой информации, не оговаривается содержание понятий «конфиденциальный документ» и «конфиденциальное делопроизводство». Законодательно закреплено лишь деление информации в зависимости от категории доступа к ней на:

• общедоступную и
• ограниченного доступа.

Статья 7. Общедоступная информация

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

По нашему мнению, под конфиденциальным документом следует понимать информацию, зафиксированную на материальном носителе, содержащую коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать и обеспечивать защиту, доступ к которой ограничивается федеральными законами, а также ее обладателем.

Кроме того, действует Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». В нем дается определение понятию служебная тайна: это служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами. Таким образом, служебная информация относится к категории информации, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Обратите внимание: в постановлении Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» упоминается гриф «ДСП». Однако данный нормативный правовой акт имеет достаточно узкую сферу применения: его действие распространяется на федеральные органы исполнительной власти, а также на подведомственные им организации.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Почему речь идет о несекретной информации? Дело в том, что в 1 993 году был принят Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», и с этого времени гриф «секретно» стал относиться только к сведениям, составляющим государственную тайну. Следовательно, гриф «ДСП» не может быть проставлен на документах, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, так как для них есть свои грифы, соответствующие степени секретности: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно».

Служебную тайну необходимо отличать не только от государственной, но и коммерческой, а также иной охраняемой законом тайны.

Коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Следовательно, документы, созданные в процессе жизнедеятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную / коммерческую деятельность и отвечающие вышеуказанным признакам, будут относиться именно к коммерческой тайне. И согласно статье 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» на них должен быть нанесен гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя.

Осталось определиться с термином «иная охраняемая законом тайна». Речь, в частности, идет о:

• неприкосновенности частной жизни (статьи 23, 24 Конституции РФ);
• тайне переписки, телефонных, телеграфных и иных сообщений, иными словами, «тайне связи» (статья 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»);
• банковской тайне (статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»);
• налоговой тайне (статья 102 Налогового кодекса РФ);
• тайне страхования (статья 946 Гражданского кодекса РФ);
• адвокатской и нотариальной тайнах (статья 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» и статья 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 .02.1993 № 4462-1);
• тайне следствия, дознания (статья 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ) и судопроизводства, а равно сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 11 9-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ;
• журналистской тайне (статья 49 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»);
• аудиторской тайне (статья 8 Федерального закона от 07.08.2001 № 11 9-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);
• сведениях о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (иначе называемые «персональные данные»), кроме сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
• сведениях о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

И это не полный перечень возможных «тайн»!

Что делать коммерческой организации?

Итак, проанализировав различные виды охраняемой законом тайны, мы увидели, что далеко не на все вопросы есть ответы и четкая граница между различными понятиями не всегда видна. В качестве главной причины можно назвать отсутствие единого закона, который содержал бы необходимую нам систематизацию, а существование отдельных документов, изданных для разных целей. Но, несмотря на пробелы, работать с документами и оформлять на них гриф, ограничивающий к ним доступ, нужно уже сейчас. Поэтому постараемся дать конкретные рекомендации для коммерческой организации, о которых просит автор вопроса.

Организация, осуществляющая коммерческую деятельность, может проставлять на своих документах гриф «Коммерческая тайна» в силу Федерального закона «О коммерческой тайне», причем в законе конкретно оговаривается состав информации такого грифа (его образец приведен в Примере 1).

Данный гриф обычно ставят в верхнем правом углу.

5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Как уже было сказано, понятие «служебная тайна» и правила, устанавливающие порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в государственных учреждениях, приведены в постановлении Правительства РФ от 03.11 .1994 № 1 233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Это положение может быть использовано и для негосударственных структур, но только в случае принятия специального Федерального закона «О служебной тайне».

В декабре 2004 года Комитетом по безопасности в Госдуму был внесен проект Федерального закона от 24.12.2004 № 124871-4 «О служебной тайне». 18 апреля 2006 года он был рассмотрен Советом Государственной Думы, а в планах законопроектной работы комитетов первое чтение закона намечено на ближайшие месяцы. До принятия этого закона мы порекомендовали бы коммерческой организации воздержаться от использования грифа «ДСП» на своих исходящих документах.

Строго говоря, коммерческим организациям пока никаким законом прямо не разрешено использовать гриф «Для служебного пользования» (гриф «ДСП»). И в их распоряжении остается только гриф «Коммерческая тайна», но его явно недостаточно!

Например, любой работодатель имеет документы, содержащие персональные данные работников, доступ к которым должен быть ограничен в силу Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О персональных данных». А ставить на кадровых документах гриф «Коммерческая тайна» как-то нелогично. Ведь если вспомнить определение коммерческой тайны (мы привели его выше), в нем речь идет об информации, позволяющей увеличить доходы и избежать неоправданных расходов, получить коммерческую выгоду. Но в ТК РФ и Федеральном законе «О персональных данных» постоянно идет речь о конфиденциальности информации. Поэтому уже сейчас некоторые организации используют в своей работе для подобных документов пометку «Конфиденциально», которую проставляют штампом.

Такая пометка может сопровождаться специальным сообщением, текст которого во многом зависит от того, в каких документах оно делается. Например, пометка «Конфиденциально» в тексте письма, направленного по электронной почте, может выглядеть следующим образом:

Конфиденциальная информация. Настоящее сообщение и все возможные приложения к нему предназначены исключительно для использования указанными в нем получателями и включает конфиденциальную информацию, обладателем которой является ООО «Юридическая компания «Лекс». Если Вы получили настоящее сообщение, но не являетесь его адресатом, любое его разглашение, передача третьим лицам либо иное распространение или копирование запрещено. Если Вами получено настоящее сообщение вследствие ошибки, пожалуйста, уведомите об этом ООО «Юридическая компания «Лекс» по электронной почте ответным письмом либо по телефону: +7 (495) 917-62-09 и удалите настоящее сообщение, уничтожьте все его копии.

И таких примеров, не укладывающихся в рамки коммерческой тайны, можно привести массу! Поэтому в силу неурегулированности данного вопроса законодательством коммерческие организации вынуждены сами «изобретать велосипед».

Главное помнить, что если у вас (коммерческой фирмы) появляются документы ограниченного доступа, то начать надо с составления Перечня конфиденциальной информации организации, которая может подразделяться на различные категории и виды с разным режимом доступа. При его составлении надо учитывать статью 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», а именно: исключить из перечня информацию, к которой не может быть ограничен доступ. Кроме того, вам предстоит проанализировать документооборот на предприятии, чтобы не попасть в анекдотичную ситуацию, нанеся гриф ограничения доступа на документ с информацией, необходимой широкому кругу сотрудников предприятия, и парализовав тем самым деятельность всей организации.

При принятии решения об использовании грифа или пометки ограничения доступа к информации нужно также помнить об ответственности, предусмотренной законодательством РФ за несанкционированный доступ, разглашение или продажу сведений, имеющих подобный реквизит. Вы вынуждены будете организовать на своем предприятии конфиденциальное делопроизводство. А оно предусматривает:

• назначение должностного лица, ответственного за учет, хранение и использование таких документов;
• установление порядка подготовки и размножения таких документов;
• отдельную регистрацию документов и формирование дел;
• организацию выдачи и хранения документов;
• проверку наличия документов;
• соответствующее архивное хранение и уничтожение документов.

Свои рекомендации мы дали. На что в законодательстве можно опереться – указали. Но решение, использовать или нет гриф «ДСП», а также полнота ответственности за подобный шаг остаются за вами.

Формы допуска секретности, запрещающие выезд за границу

Ограничения выезда за границу оговаривается в трудовом договоре, с которым знакомится сотрудник спецслужб, потом ставит свою подпись. Срок ограничения на выезд за рубеж действует в течение определённого времени после увольнения из органов.

Что означает допуск к государственной тайне

Государственная тайна – это комплексное понятие, которое включает в себя ряд сведений, разглашение или использование которых без надлежащего разрешения может нанести ущерб интересам государства.

Поступая на службу на оборонное предприятие либо устраиваясь по контракту в ФСБ, ФСО либо МВД, кандидат должен знать, что в случае зачисления его в ряды сотрудников, ему будет оформлен допуск к государственным тайнам.

Данный допуск является проявлением доверия, за которое нужно платить.

Доступ к гостайне получает гражданин РФ, который занимается следующими видами деятельности:

• оперативно-розыскной;
• разведывательной;
• экономической;
• контрразведывательной;
• внешнеполитической;
• военной.

Какие ограничения связаны с допуском секретности

• выезд за границу (ознакомиться с правилами выезда госслужащих можете на нашем сайте);
• распространение секретной информации;
• права на неприкосновенность частной жизни.

Если перед номером приказа не было нулей, то это было предназначено для общего пользования.

Например: приказ номер 123. Такие приказы публиковались в печати и эфире. Например, приказ о призыве и демобилизации.

Есть документы, которые предназначаются только для служебного пользования (обозначение ДСП). Этот гриф ставится на не секретные документы органов государственной власти. Ограничение распространения их продиктовано служебными причинами.

Такие приказы никаких секретных сведений не несут, но используются только в рабочее время. В основном такие приказы даются для несения внутренней службы. Например, приказ заступить в наряд, или приказ на отправку на какие-нибудь работы.

Если в номере документа пишется ноль (0123), то ставится гриф “Секретно”.

Если перед приказом значится два нуля (00123), то ставится гриф «Совершенно Секретно». Если перед приказом значится три нуля (000123) или ОВ, то ставится гриф: «Документы особой важности».

За нарушение режима секретности при работе с документами с нулями или Особой Важности наступает уголовная ответственность.

Ограничения выезда за границу

Существует 3 формы допуска секретности:

• 1-я (000 или ОВ);
• 2-я (00);
• 3-я (0).

1 форма допуска

1 уровень допуска секретности позволяет работать с секретными сведениями особой важности. Имеются в виду данные, разглашение которых может причинить ущерб обороноспособности страны, разведке/контрразведке и науке.

Информация особой важности носит конкретный характер. В случае её обнародования под угрозу ставится безопасность всей державы.

1 форма допуска оформляется:

• сотрудникам прокуратуры;
• силовикам;
• сотрудникам особых армейских подразделений;
• некоторым научным организациям.

2 форма допуска

2 форма допуска секретности предполагает работу со сведениями, которые находятся под грифом «Совершенно секретно».

Она оформляется сотрудникам:

• органов законодательной власти;
• исполнительной власти;
• научно-исследовательских институтов;
• организаций, связанных с оборонным производством;
• научно-исследовательских институтов.

А также 2 степень оформляется руководству компаний, работающих с государственными заказами, которые предполагают знакомство с секретными данными.

3 форма допуска

3 форма считается самой низкой степенью допуска и позволяет работать с документами под грифом “Секретно”. Её оформление в 90% случаев является формальностью.

Большей части сотрудников она требуется для знакомства с документами, которые имеют гриф «Для служебного пользования», и их применения.

Каким образом налагается ограничение и запрет выезда

Человек, имеющий 1 форму допуска, не имеет права на выезд за границу в течение 5 лет. Если сотрудник работает с очень важными сведениями, то продолжительность запрета может быть увеличена ещё на 5 лет. Общий срок при этом составляет 10 лет.

Также был принят Федеральный закон 16.12.2019 № 433-ФЗ, по которому бывшие сотрудники ФСБ не могут выезжать в течение 5 лет за границу.

Решение по данному вопросу принимается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Наличие 1 степени допуска не означает, что сотрудник «автоматом» лишается возможности путешествовать.

Решение об ограничении может быть принято с учётом следующих факторов:

• страна, которую сотрудник выбирает для заграничной поездки;
• сроки путешествия и его цель;
• уровень секретности сведений на момент подачи заявления.

Сотрудник, имеющий 2 форму допуска секретности, не имеет право выезжать за пределы России в течение 5–10 лет.

Срок ограничения на заграничные поездки действует не с момента оформления допуска, а тогда, когда сотрудник начинает работать с секретными данными.

Ограничения при 1 и 2 уровне допуска выглядят так:

• оформляется загранпаспорт в УФМС только после согласования с ФСБ;
• если ФСБ не разрешает сотруднику покидать Россию, то загранпаспорт ему не выдаётся;
• срок оформления паспорта при одобрении ФСБ – до 2 мес.

У сотрудников, имеющих 3 форму допуска, практически нет ограничений, связанных с выездом за рубеж. Одновременно они обязаны предупреждать о стремлении выехать за границу своего нанимателя, либо режимный отдел.

Дополнительно такой сотрудник обязан:

• быть готовым к тому, что во время проверки, которая следует перед поездкой за границу, сотрудниками ФСБ будут изучаться факты его личной жизни, период проверки зависит от того, где именно работает человек, и чем он занимается;
• соблюдать правила работы с секретной информацией.

Ограничения, касающиеся распространения секретной информации

Ограничения касаются только сотрудников, имеющих 1 и 2 форму допуска. Им запрещается разглашать секретные сведения, а также использовать их по своему усмотрению.

Запрещено также перевозить и применять по собственному усмотрению образцы изобретений, на которые распространяется режим государственной тайны.

• прототипов;
• моделей;
• чертежей.

Приборы, которые предназначаются для секретных разработок, вообще не разрешено применять вне служебного помещения.

Сотрудник не может оперировать секретными данными в ходе диспута или использовать их в своих докладах и научных работах.

Ограничения, связанные с личной жизнью

Когда человек поступает на работу, его анкетные данные поступают на изучение в ФСБ.

Сотрудники службы безопасности направляют запросы в следующие организации:

• школу;
• вуз;
• ЗАГС;
• полицию.

Это требуется для проверки всех поступивших сведений. Проверяется не только претендент на допуск, но и все члены его семьи. А также сотрудники ФСБ получают информацию о банковских операциях и о различных сделках.

Определённые ограничения актуальны только во время проверки. В остальное время частная жизнь сотрудника является неприкосновенной.

Заключение

Когда человек расторгает контракт с нанимателем или уходит на пенсию, допуск к государственной тайне прекращается.

Но также гражданину отказывают в допуске к государственной тайне в том случае, если он становится недееспособным, или имеет другие серьёзные отклонения в здоровье. Ещё одна причина отказа в допуске – нахождение под следствием или под стражей.

Нет похожих статей.

Ваш комментарий отправлен и будет опубликован на сайте после модерации

С 1986 по 1993 года работал инженером отдела микроэлектроники и имел 1 форму допуска. С 1993 года 20 лет служил в МВД и имел 2 форму допуска. Никаких проблем с выездом за границу со 2-й формой не имел.

Документы ДСП ( Для служебного пользования) не имеют 0 перед номером, соответственно и нет документов имеющих 000 перед номером, Совершенно секретные документы имеют гриф 00. А так же существуют документы Особой важности, имеющие гриф ОВ.

Как вы сделали загранпаспорт?

1. Формы допуска говорят о том, к каким категориям сведений может быть представлен допуск:
– III форма – секретные
– II форма – совершенно секретные
– I форма – особой важности

О том, что тот или иной документ содержит секретные сведения и уровень секретности говорит не номер, начинающийся на 0 или 00, а гриф на первой странице. Хотя, да, в армейской и некоторых других структурах, секретные документы, действительно начинаются с 0, а совершенно секретные – с 00, но это, скорее, особенности документооборота, а не главное правило. Потому что засекретить можно любой документ, даже если он изначально таким не задумывался.

А ДСП (Для служебного пользования) – вообще никаких допусков не предполагает и никакой ответственности (кроме, возможно, дисциплинарной) за ее разглашение не следует.

2. Нет никаких заранее оговоренных категорий граждан или структур, которым оформляются допуски. Более того, любой гражданин может обратиться с заявлением в ФСБ, чтобы они провели проверочные мероприятия и оформили допуск. И они проверят и оформят даже допуск по I форме, конечно, если оснований для отказа не найдут. Вот только само наличие допуска не говорит о том, что ты теперь можешь заходить во все учреждения и требовать ознакомления с секретными данными.

Для ознакомления, тебе нужно обратиться в секретную часть (отдел, который обеспечивает соблюдение режима секретности), и написать заявление об ознакомлении, обосновать запрос (пояснить над чем ты сейчас работаешь и каким образом эти сведения тебе могут помочь), заполнить формуляр, ознакомиться с документом и расписаться об ознакомлении. Причем это совсем не значит, что ты можешь зайти в секретный архив и начать читать все, что там есть, тебе принесут только тот документ, который ты запросишь.

Немного проще обстоит обстоит дело в случае, если ты работаешь в среде, где все допущены и непосредственно работают с секретными материалами. Там, обычно, церберский режим включается на входе, а внутри обращение с документами гораздо проще.

Чаще всего заявления о проведении проверочных мероприятий и оформлении допуска пишут призывники, которые хотят попасть в службу на ЗАС или похожие объекты. Проверочные мероприятия могут занять от трех месяцев до двух лет, поэтому, военкоматы набирают на секретные позиции тех, кто оформлением допуска озаботился заранее. Поэтому студенты, которые определись с выбором, идут в ФСБ, пишут заявления, получают допуски… А их потом на медкомиссии признают негодными к службе, вручают военники, и не могут они получить загранпаспорта еще несколько лет.

3. Теперь о поездках.
Прямых запретов на выезд нет. Могут возникнуть проблемы с получением загранпаспорта. Потому что метка о допуске есть, значит внимание повышенное. Смотрят, с какими документами ты работал и работал ли вообще, могут отказать в выдаче загранника. Но если он у тебя уже есть то можешь выезжать. Тут система построена таким образом, что, чаще всего, твой загранпаспорт лежит в сейфе у шефа и он уже сам решает отпустить тебя или нет.

А вообще, я лично знаю гражданина другой страны, который вообще не имеет ни гражданства России, ни даже вида на жительство, которому оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Естественно, он летает по всему миру, и никто ему выезжать из России не запрещает.